人民政协网——专访郑志：探索社区社会企业参与基层治理的“郫都模式”

人民政协网专访

探索社区社会企业参与基层治理的“郫都模式”

近期在四川省成都市举办的2023社区社会企业发展促进大会暨成都市郫都区社区社会企业成果发布会透露，该市郫都区致力于为社区社会企业提供规范化、专业化、标准化运营支持。在全市率先出台社区社会企业培育扶持办法、操作指南和入库指南等“1+2”政策，着力构建了“一库、一平台、一学院、一中心”的社区社会企业培育发展路径，全区已培育社区社会企业53家，孵化种子社区社会企业20家。

在郫都区城镇社区内，以促进社区发展治理和提升社区服务为目的，并经过审核进入社区社会企业库的企业类型被称为社区社会企业。社区居委会作为特别法人全额控股该类企业。

作为新兴事物，社区社会企业为社区治理带来了哪些改变？在政策推动方面，该区有哪些重点方向？带着这些问题，记者专访了中共郫都区委常委、城乡社区发展治理委员会主任郑志。

 Q&A 

记者：郫都区社区社会企业试点从什么时候开始？社区社会企业的业务涉及哪些方面？

郑志：社区社会企业是成都市社会企业以社区为场景的一种重要类型，围绕社区服务提升和社区经济发展的两条主线，通过健全体系、优化服务和资源利用3条关键路径，联合居民、社会组织、高校及各类市场主体等，有效整合与转化社区各类资源，以达到组织社区化、服务社区化以及权益社区化的治理效能，实现社区自我造血、可持续性发展。

2017年，成都市政府提出鼓励社区创建服务居民的社会企业，郫都区于2019年启动城镇社区社会企业试点项目，截至2022年，郫都区53家社区社会企业覆盖了42个社区，业务涉及就业支持、养老助老、妇女儿童成长发展等基本民生服务。在盘活社区闲置资源、实现社区造血、完善社区服务、提高居民参与社区治理的程度和水平、改善社区环境和就业情况等方面的成效日益凸显。

记者：郫都区出台的社区社会企业相关政策、管理办法、操作指南目前看来应该是较为齐备且具有操作性的社区社会企业管理办法，请问出台的背景是什么？

郑志：截至目前，郫都区已有《成都市郫都区社会企业培育扶持办法（试行）》《郫都区社区社会企业培育扶持办法（试行）》《郫都区社区社会企业操作指南（试行）》和《郫都区社区社会企业入库指南（试行）》4份社区社会企业政策文件。

郫都区制定这些文件，旨在落实成都市有关促进社区发展治理的政策，结合成都市社会企业发展总体规划和国内外先进经验，推动企业商业向善以及可持续公益事业的发展，激发社区的内生动力，最终发挥社区社会企业在社区服务和发展治理中的积极作用。

记者：“一库、一平台、一学院、一中心”作为郫都区社区社会企业工作的依托，具体解释一下相关的具体内容与特点？

郑志：“一库”是郫都区的社区社会企业种子库。郫都区采用“种子库入库”的方式，通过综合评估选择出具有发展潜力的社区社会企业加入种子库。目前已有16家企业加入种子库。

“一平台”指的是社区社会企业资源对接平台。联合天府市民云等团队开发线上平台，实现入库监管、课程学习、信息发布、对外展示、互动交流、可视化服务、资源链接等功能。

“一学院”是郫都区社区社会企业治理学院，旨在引导社区企业负责人进行专业化课程学习并形成社区社会企业家社群。包括党建思政、法律法规、财务风控、商业运作等课程内容，并采用课题研讨、游学参访等形式。

“一中心”是郫都区社区社会企业综合服务中心，通过多元主体联动，提供日常咨询、业务培训、实地指导、分析研判、评估监管等支持，构建全流程支持体系，同时与多个研究机构建立合作关系，建立专门针对社区社会企业的研究智库。

记者：社区社会企业为郫都区的社会治理带来哪些改变？

郑志：我们看具体的例子。

蜀都新邨社区成立了社区社会企业“成都市郫都区蜀都新邨社区生活服务有限责任公司”，为业主提供全面的便民服务，包括商超、志愿服务、交通旅行、文娱健身、医药健康等。同时，该社区社会企业还与成都工业学院合作，构建创新创业平台，并联合第三方机构运营日间照料中心，为社区老人提供服务。

红光街道合兴社区成立了“成都市郫都区合壹家综合服务有限公司”，通过聘请职业经理人打造平台，盘活社区的资源，解决公共服务短缺、老旧小区管理等问题。同时，以社区基金为驱动，促进社区经济发展，提供优质的生活服务，畅通诉求通道，满足居民的需求，促进社区的可持续发展治理。

成都市十八匠社区服务有限公司由奎星楼社区创立，旨在提供最大化的居民服务。公司通过提供人力资源服务和生活服务小程序，与商家对接，为居民提供便民服务；并规范小区治理，进行宣传设计。

“靖绣缘”是由安靖街道高桥村村委会创办的知名蜀绣品牌，由第三方进行实际运营。公司承诺在利润分配中用于公益事业，并将剩余利润捐赠社区公益基金。公司基于安靖蜀绣文化创意公园内建筑，着力培育蜀绣产业，推进“三城三都”建设，打造蜀绣文化产业示范基地，提高蜀绣品牌的影响力和国际化程度。

记者：如何为社区社会企业的发展保驾护航？如何在发展的视角下监管社区社会企业？

郑志：郫都区以城镇社区社会企业为切入口，共建共治共享，致力于社区服务提升和经济社会发展。通过健全体系、优化服务和资源利用，联合各方资源，实现社区治理效能，促进社区可持续发展。

郫都区制定了国内首个“社区社会企业操作指南”，为社区社会企业提供规范化、专业化、标准化运营支持。指南涉及了社区社会企业的设立、运营和监管等方面，推动社区社会企业的可持续发展。同时，指南要求社区社会企业注重自我监督，实现社会目标，促进社区治理效能。此外，指南还开展了社区社会企业的社会属性监管，对存在问题的企业提供预警和改进建议。

记者：接下来，郫都社区社会企业的重点任务和攻坚方向有哪些？

郑志：郫都社区社会企业的重点任务和攻坚方向将是推动社区社会企业实现高质量发展，着力解决政策支持、培育机制、入库政策、资源对接、专业运营等问题，围绕“四个一”高质量发展项目展开工作。我们将完善社区社会企业法律、政策体系，建立实体化、专业化、可持续运营的综合服务平台和治理学院，做实做强综合服务中心，构建智慧平台，以更好地服务社区居民、经营主体、街道政府和市场主体。

本文来源：人民政协网

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